國家發改委:积極鼓勵引導社會資本參与重大水利工程建設,建立合理回報機制

7月13日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,介紹關於防汛抗旱和重大水利工程建設有關情況。國家發展改革委副秘書長蘇偉介紹,7月8日,國務院第100次常務會議聽取了國家發改委關於今年及後續150項重大水利工程建設安排的彙報,指出重大水利工程是“兩新一重”建設的重要內容,要抓緊推進建設,促進擴大有效投資,增強防禦水旱災害能力。

蘇偉表示,這些工程實施之後,預計可以新增防洪庫容約90億立方米,治理河道長度大約是2950公里,新增灌溉面積大約是2800萬畝,增加年供水能力約420億立方米。工程匡算總投資大致是1.29萬億元,能夠帶動直接和間接投資是6.6萬億元,年均新增就業崗位80萬個,對擴大內需、拉動經濟增長的作用還是非常明顯的。到目前為止,國家發改委已經累計下達2020年度重大水利工程中央預算內投資528億元,支持各地加快推進工程建設。

國家發展改革委副秘書長蘇偉

關於上述150項重大水利工程在投融資體制改革,特別是引入社會資本參与方面都有着怎樣的考慮?蘇偉表示,深入投融資體制改革,特別是吸引社會資本參与及對於推進150項重大水利工程建設具有非常重要的意義。

“150項重大水利工程的投資總規模很大,所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道來籌措工程建設資金。重大水利工程一般具有公益性強、投資規模大、回報周期長、經營收益低這些特點,融資能力總體來講還是有限的。但部分水庫工程和引調水工程,具有發電、供水等經營性收益,也具備通過改革擴大市場化融資規模的潛力和空間。”蘇偉這樣說。

他表示,這次國務院常務會議也特彆強調,要按照市場化、法治化原則,深入投融資體制機制改革。所謂市場化,就是要深化“放管服”改革,打破行政性垄斷,防止市場垄斷,減少政府對要素的直接配置,加快建設統一開放、競爭有序的工程建設運營的市場體系,推動實現工程效益最大化和效率最優化。所謂法治化,就是要建立公平、開放、透明的市場規則,完善各類市場主體平等參与工程建設運營的營商環境,在依法合規和水資源統一調度的前提下,促進不同所有制、不同區域、不同規模的企業開展公平競爭。

蘇偉表示,對於150項重大水利工程在投融資體制改革,特別是引入社會資本參与主要有三點:

一是要落實水價標準和收費制度。推動在工程建設前要合理確定供水價格,與供水對象就水價標準、水量消納、水費收繳以及動態調整機制達成協議,有效降低工程運營的風險,穩定市場主體的投資預期。

二是要建立合理的回報機制。對於不能完全市場化運營的這些項目,中央和地方政府將在評估論證基礎上,注入部分資本金或者給予投資補助,促進社會投資主體能夠獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報。

三是擴大股權和債權融資規模。綜合運用各種權益性、債務性投融資工具,優化項目經營主體的股權結構,降低融資成本和延長還款年限,有效提高市場化融資規模。

紅星新聞記者 趙倩 張炎良 北京報道

編輯 陳怡西

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